近代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工深化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理能力的要求越來(lái)越高，產(chǎn)生了資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

從上世紀(jì)初，私有經(jīng)濟(jì)隨著資本集聚與集中，股份制企業(yè)大量興起，進(jìn)一步推動(dòng)了資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。國(guó)有資本屬于全體人民，實(shí)踐層面不可能由全民直接管理經(jīng)營(yíng)，天然存在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的情況。其由全民委托政府，政府再委托國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理，其委托-代理關(guān)系比私人資本更長(zhǎng)。

國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題要認(rèn)真解決好委托代理關(guān)系，這是進(jìn)一步深化國(guó)企國(guó)資改革的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)黨的十九大要求進(jìn)一步完善各類(lèi)國(guó)資監(jiān)管體制的需要。

一、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制要促進(jìn)政企分開(kāi)。

政企不分是長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重困繞國(guó)有企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。與其他類(lèi)型經(jīng)濟(jì)相比，國(guó)有企業(yè)活力不足，外在表現(xiàn)為市 ……